Procesul de avizare și autorizare a construcțiilor va fi simplificat în cazul construcțiilor de importanță redusă, cum sunt locuințele private, potrivit Codului amenajării teritoriului, urbanismului şi construcţiilor, care va fi elaborat de Guvern. Codul va aduce modificări importante și în firmele de construcții, care nu vor mai avea voie să lucreze cu muncitori necalificați.
Analiza făcută în proiectul de hotărâre de guvern pentru aprobarea tezelor prealabile ale Codului amenajării teritoriului, urbanismului şi construcţiilor a arătat că una dintre cele mai mari probleme din domeniu este provocată de tratarea nediferențiată a procesului de avizare/autorizare și a conținutului documentației ȋn funcție de complexitate și impact. Totodată, s-au constatat majorări artificiale ale costurilor investițiilor din cauza proceselor de avizare greoaie și neeficiente. ”În ciuda prevederilor legale, în practică se constată numeroase situații în care autorizarea presupune timpi inadmisibil de lungi, ca urmare a insuficientelor resurse umane calificate sau în unele situații ca urmare a unor abuzuri. În acest sens, trebuie adoptat principiul simplificării procedurilor și abordării diferențiate în cadrul procesului de autorizare a executării lucrărilor de construcții. Astfel, se propune o abordare graduală, corectă, coerentă și rezonabilă a procesului de autorizare care ar putea rezolva multe dintre problemele din domeniu, asigurând crearea unor premise mai bune pentru respectarea reglementărilor tehnice și urbanistice, simplificând procedurile pentru lucrări minore și prevenind construcţiile ilegale, creând condițiile creșterii calității în construcții, diminuând semnificativ birocrația și arbitrariul în luarea deciziilor, cu efecte pozitive ȋn domeniul investițional de toate tipurile în România. Se propune, pentru simplificarea procesului și procedurilor de autorizare, adoptarea ȋn Cod a unor proceduri noi, simplificate, pentru anumite cazuri speciale sau de importanță redusă. Codul va avea ȋn vedere eliminarea repetabilităţii, redundanţelor, suprapunerilor și o diversificare a categoriilor de autorizații ȋn funcție de tipurile de intervenții posibile (construire, amenajare, desființare) și în funcție de locul sau amploarea intervenției (urban / rural / zone construite protejate) și/sau categoria de importanță”, se arată în tezele prealabile ale Codului.
Lipsesc specialiștii
Autorii proiectului legislativ relevă faptul că s-a constatat o discordanţă între numărul și pregătirea specialiştilor din administraţia publică şi volumul și complexitatea problematicilor privind dezvoltarea urbană şi punerea în aplicare a documentaţiilor de amenajarea teritoriului şi de urbanism şi a regulamentelor locale aferente. ”Lipsa specialiștilor din administrația publică, care să gestioneze corect procesele de planificare și autorizare generează vulnerabilități și insecuritate juridică a investițiilor. Este necesară stabilirea unor standarde cu privire la calificarea și numărul persoanelor din aparatul de specialitate care să asigure furnizarea eficientă și corectă a serviciilor publice de specialitate. Procedurile în domeniul disciplinei și controlului în construcții sunt ifeficiente, exercitarea controlului axându-se pe conformitatea documentelor, și nu pe calitatea acestora sau pe impactul intervenției asupra mediului construit. Cauza este numărul insuficient de specialiști în organismele de control, cu pregatire adecvată pentru toate tipurile de sarcini prevăzute de legislație”, se mai precizează în document.
Fără muncitori necalificați
Tezele prealabile ale Codului amenajării teritoriului, urbanismului şi construcţiilor semnalează un neajuns al legislației actuale, în care nu există suficiente prevederi care să oblige executarea lucrărilor de construcții cu mână de lucru calificată, certificată după un sistem valabil pe tot cuprinsul țării. ”Se execută lucrări de construcții cu mână de lucru necalificată, implicațiile privind calitatea lucrărilor fiind dramatice. În ansamblu, domeniul construcțiilor se confruntă cu o gravă criză de specialiști, atât ȋn rândul responsabililor cu proiectarea și coordonarea execuției, care necesită pregătire universitară dar, mai ales, ȋn rândul muncitorilor calificați. Codul va contura cadrul legislativ pentru asigurarea unui ȋnalt nivel calitativ pe ȋntregul ciclu de viață al investiției, reglementând formele de calificare și certificare a tuturor participanților la proces (operatori economici și specialiști), fie că este vorba de investitor, proiectant, constructor sau alți factori interesați”, se mai arată în proiectul de act normativ.