Controalele Curții de Conturi la diferite instituții publice au depistat o metodă deja patentată de a frauda bugetele prin evitarea licitațiilor și practicarea achizițiilor directe. Legea este însă atât de permisivă, încât pedeapsa pentru astfel de fapte este o amendă de la 5.000 de lei până la 30.000 de lei, care nu acoperă nici ”parandărătul”. Culmea este că amenda este plătită tot de instituție, adică din bani publici, așa că toată lumea iese în câștig, mai puțin cetățenii.
Verificările Curții de Conturi la Primăria Sectorului 5 au descoperit că instituția a practicat divizarea contractelor de achiziție publică în mai multe contracte de valoare mai mică, pe parcursul anului 2023, respectiv, perioada ianuarie-aprilie 2024. Metoda a mai fost constatată și la alte instituții controlate, iar consecințele acesteia sunt neaplicarea procedurii concurențiale prevăzute de Legea 98/2016 privind achizițiile publice și prejudicierea bugetului.
În raportul de audit al Curții de Conturi se precizează că, în anul 2023, toate achizițiile realizate de Primăria Sectorului 5 de la SC Geca Impex PM au fost achiziții directe, în sumă totală de 1.596.864 lei. Achizițiile, care vizau mobilier și gazon pentru locurile de joacă, au fost împărțite în 7 contracte cu valori de sub 270.000 de lei. Totodată, în perioada ianuarie-aprilie 2024, Primăria Sectorului 5 a plusat și a achiziționat direct, de la aceeași firmă, SC Geca Impex PM, produse tot pentru locurile de joacă în valoare totală de 2.835.752 lei, divizate în 23 de contracte, pentru a nu depăși valoarea maximă la care se puteau face achiziții directe. Potrivit Legii 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a achiziționa direct produse și servicii în cazul în care valoarea estimată a achiziției, fără TVA, este mai mică mde 270.120 lei. Curtea de Conturi arată că, în conformitate cu Anexa la HG 395/2016, în cazul în care este necesară achiziția mai multor produse care au același cod CPV sau cod CPV diferit, dar achiziția răspunde aceleiași activități ce caracterizează scopul principal al contractului, valoarea estimată se stabilește prin cumularea valorilor tuturor acestor produse.
Legea interzice, caravana trece
În raportul Curții de Conturi se mai menționează că, potrivit dispozițiilor Legii 98/2016, autoritatea contractantă nu are dreptul de a diviza contractul de achiziție publică în mai multe contracte distincte de valoare mai mică și nici de a utiliza metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziție publică, cu scopul de a evita aplicarea procedurilor de atribuire reglementate de lege. Tot în 2023, Primăria Sectorului 5 a achiziționat și montat echipamente pentru terenuri de joacă în valoare totală de 530.945 lei, prin divizarea achiziției în două achiziții directe diferite, iar în referatele de necesitate.
Mai mult, în 2023 au fost achiziționate și montate echipamente pentru sporturi în aer liber în sumă totală de 527.699 lei, tot prin divizarea achiziției în două achiziții directe diferite. În 2024, în perioada ianuarie-aprilie, au fost acceptate oferte și achiziționate echipamente pentru terenuri de joacă în sumă totală de 1.163.372 lei, prin divizarea în 14 achiziții directe, și echipamente pentru sporturi în aer liber în sumă totală de 538.005 lei, prin divizarea în 3 achiziții directe. În niciunul dintre referatele de necesitate care au stat la baza acestor achiziții nu au fost identificate locațiile în care urmau să fie amplasate aparatele și echipamentele ce urmau a fi achiziționate.
Doar o amendă
Încălcarea regulilor privind modul de calcul al valorii estimate a achizițiilor publice reprezintă un risc pentru nerespectarea bunei gestiuni financiare în utilizarea fondurilor publice de către persoanele din cadrul Primăriei Sectorului 5, susține Curtea de Conturi.
”Nerespectarea Legii 98/2016 se sancționează cu amendă între 5.000 lei și 30.000 lei. În cazul Primăriei Sectorului 5, nerespectarea prevederilor art.11 alin 2 din Legea 98/2016 privind achizițiile publice a avut caracter de continuitate, în sensul că a fost identificată atât în 2023, cât și în perioada ianuarie-aprilie 2024, astfel că entitatea a fost sancționată cu amendă contravențională în cuantum de 30.000 de lei”, se precizează în raportul Curții de Conturi.