Semnalele trase de autoritățile române au fost confirmare și de Curtea de Conturi Europeană. Realocarea banilor din Fondul de coeziune către înarmare nu va face decât să crească și mai mult disparitățile dintre regiuni, adică țările sărace din UE să devină și mai sărace. Mai mult, extinderea finanțării din fondurile de dezvoltare regional și de coeziune la întreprinderile mari, în numele competitivității și decarbonizării, creează riscul deturnării fondurilor alocate IMM-urilor.
Curtea de Conturi Europeană a criticat cele două propuneri legislative ale Comisiei prin care se solicită statelor membre să realoce banii din fondurile de coeziune către noile priorități strategice ale UE. Este vorba despre capacități industriale în sectorul apărării și în mobilitate militară, acces la locuințe la prețuri accesibile și reforme aferente și interconexiuni energetice și conexe, infrastructura de transport și infrastructura de reîncărcare. Singura noutate este apărarea și mobilitatea militară, având în verere că celelalte două domenii au deja cadru legal de finanțare, semnalează Curtea de Conturi Europeană (CCE). Instituția de control avertizează că politica de coeziune a fost deja extinsă progresiv, acoperind o gamă tot mai mare de priorități ale UE și crize succesive.
”Acest lucru a dus la un mediu complex și uneori fragmentat, modelat de strategii multiple. În timp ce alinierea la prioritățile UE în evoluție poate spori relevanța politicii, propunerile riscă să-și extindă și mai mult domeniul de aplicare și să deturneze resurse de la misiunea sa de bază de reducere a disparităţilor regionale. Prin introducerea de noi priorități și obiective specifice, propunerile riscă să contribuie la fragmentarea și complexitatea programelor de politici de coeziune”, se arată într-un raport al CCE. Implementarea finanțării politicilor de coeziune se confruntă deja cu provocări, iar aceleași fonduri sunt acum utilizate ca vehicul pentru a sprijini obiectivele strategice ale UE în evoluție. Comisia ar trebui ia măsuri adecvate pentru a atenua riscul ca implementarea acestor noi prioritățile afectează negativ eficacitatea politicii de coeziune, rezultând în creșterea disparităților regionale, consideră CCE.
Haos la finanțare
Potrivit CCE, Comisia Europeană trebuie să efectueze o evaluare impactului noilor măsuri asupra politicii de coeziune, să clarifice eligibilitatea investițiilor legate de apărare și să le alinieze mai bine la strategiile și instrumentele de finanțare existente ale UE legate de apărare și să definească mai precis domeniul de aplicare și eligibilitatea investițiilor în locuințe la prețuri accesibile, inclusiv tipurile de locuințe susținute și categoriile de beneficiarii vizate.
”Comisia propune să facă eligibile pentru finanțare investiții industriale legate de capacități de producție pentru apărare, cercetare și inovare, precum și de infrastructură pentru mobilitatea militară. Cu toate acestea, propunerea nu clarifică modul în care ar urma aceste investiții contribuie la obiectivul de coeziune pentru consolidarea teritorială, economică și socială. Deși investițiile legate de apărare ar putea genera efecte economice semnificative, acestea pot să nu fie întotdeauna aliniate cu strategiile de dezvoltare teritorială și regional abordare de jos în sus care stau la baza politicii de coeziune”, a precizat CCE. În ceea ce privește mobilitatea militară, propunerea nu limitează finanțarea la proiecte care fac parte din coridoarele prioritare de mobilitate militară ale UE identificate de statele membre, care sunt menite să asigure prioritizarea faţă de proiectele cele mai strategice. În plus, regulile de eligibilitate pentru proiectele de mobilitate militară nu sunt clare. Proiecte precum construirea sau modernizarea drumurilor sau podurilor pentru susținerea vehiculelor militare grele sunt prin natura cu dublă utilizare, deoarece sunt disponibile și pentru utilizare de către alte tipuri de vehicule. În acest context, nu este clar cum vor trebui să verifice și să demonstreze autoritățile de management că proiectul are dimensiunea militară necesară pentru a fi eligibil.
Deturnare de fonduri
Propunerile Comisiei Europene oferă posibilitatea de a finanța „locuințe la prețuri accesibile”, dar termenul nu este definit și nici nu precizează tipurile de locuințe care ar fi eligibile sau beneficiarii finali vizați, mai remarcă CCE. Totodată, nu este abordat riscul ca UE să sprijine o multitudine de investiții private, de care, în cele din urmă, vor beneficia proprietarii imobiliari.
Deși recunoaște deficitul de locuințe la prețuri accesibile în statele membre, propunerea nu include nicio analiză a decalajelor din UE care identifică intervenția este cea mai necesară. Mai mult, nu este clar cum aceste cheltuieli vor contribui la o mai bună funcționare a piețelor naționale de locuințe. Pe de altă parte, propunerile Comisiei măresc sfera sprijinului din Fondul european de dezvoltare regională (FEDR) și Fondul de coeziune (FC) la investiţiile productive în alte întreprinderi decât IMM-uri (adică întreprinderi mari sau mijlocii). Extinderea domeniului de aplicare a sprijinului la întreprinderile mari reflectă într-o oarecare măsură faptul că există o concentrare a Comisiei Europene pe competitivitate și decarbonizare., însă sprijinul prezintă riscuri de deturnare a resurselor politicii de coeziune de la IMM-uri, a precizat Curtea de Conturi Europeană.