Sancțiuni „rapide” și „unificate” împotriva Rusiei? De ce nu se teme Putin

SUA și aliații săi europeni plănuiesc să pedepsească cu sancțiuni o invazie rusă a Ucrainei. Dar este puțin probabil ca acțiunile și momentul să fie sincronizate perfect, iar detaliile-cheie rămân nerezolvate.

Președintele Joe Biden a declarat că Occidentul este „unit și galvanizat” și „gata să răspundă decisiv” pentru a pedepsi o invazie rusă în Ucraina. În culise, însă, chiar și în această etapă târzie a crizei, oficialii americani și europeni încă se luptă să convină cât de greu să lovească Moscova cu sancțiuni, și când.

Realitatea va fi complicată

Discuțiile în curs – atât transatlantice, cât și între statele europene – sugerează că, deși Biden și colaboratorii săi de top spun că Rusia se va confrunta cu consecințe „rapide”, „severe” și „unificate” din partea Washingtonului și aliații săi, realitatea va fi complicată, scrie Politico.

Discuțiile au loc în timp ce liderul rus Vladimir Putin trimite, pentru moment, semnale de detensionare, cu retragerea unor trupe de la granița Ucrainei.

Din motive juridice, logistice și politice, este puțin probabil ca pachetele de sancțiuni să se oglindească pe deplin și nu fiecare pachet inițial va fi neapărat dezvăluit în același timp.

Elementele declanșatoare, încă neclare

Sancțiunile americane vor fi cu siguranță mai severe și au o acoperire mai mare decât ceea ce propun celelalte țări și UE. Dar aceste măsuri americane ar putea afecta entitățile din Europa care fac afaceri cu Rusia.

Exact modul în care Rusia se lansează într-un atac – cum ar fi dacă începe doar cu atacuri cibernetice, întreruperi de energie sau o incursiune în regiunile contestate Donețk sau Lugansk – ar putea determina ce, când și câte sancțiuni sunt declanșate.

Potrivit unui diplomat UE, încă mai trebuie să se rezolve multe. „Încă nu am ajuns la un acord cu privire la care vor fi declanșatorii”, a spus diplomatul, „dacă, de exemplu, un șir de atacuri cibernetice va fi considerat declanșator, este ceva încă neclar”.

Nord Stream 2, Vietnamul economic al SUA

În timp ce Washington încă se așteaptă la un răspuns multilateral puternic, chiar și o mica diferență dintre SUA și aliații săi ar putea fi, teoretic, exploatată de Kremlin, care furnizează o mare parte din sursele de energie ale Europei și este mai legat de economiile europene decât cu cea a Americii.

Germania, în special, este îngrijorată de proiectul său Nord Stream 2 cu Rusia, dar Berlinul a semnalat din ce în ce mai puternic că va abandona proiectul dacă Rusia atacă Ucraina.

Între timp, la Washington, senatorii americani care au lucrat săptămâni întregi pentru a elabora un pachet de sancțiuni sunt gata să abandoneze aceste eforturi, săptămâna aceasta, deoarece dezacordurile persistă cu privire la domeniile de aplicare și calendarul sancțiunilor.

Acestea includ rezerve din partea partenerilor NATO cu privire la potențialele efecte ale sancțiunilor americane asupra propriilor economii.

Oficialii americani și europeni au publicat detalii limitate despre ce vor include pachetele de sancțiuni pe care le oferă, dar au precizat că băncile rusești și industriile cheie, inclusiv sectorul critic de petrol și gaze din Rusia, nu ar trebui să să fie cruțate. Inclusiv averile personale ale oligarhilor care îl înconjoară pe Vladimir Putin.

Un atac hibrid în Ucraina va încurca totul

Reacția SUA și a aliaților ar putea depinde exact de ceea ce face Rusia împotriva Ucrainei. Dacă Rusia lansează atacuri cibernetice, dar evită o invazie fizică, este posibil să declanșeze impunerea unui pachet de sancțiuni diferit de ceea ce ar urma dacă trupele ruse ar trece granița.

Analiştii spun că este probabil un atac hibrid împotriva Ucrainei, iar situaţia ar putea deveni foarte complicată dacă Kremlinul încearcă să preia puterea la Kiev folosind mercenari, spioni sau alte forţe netradiţionale.

Reacția Occidentului, notează unii, ar putea depăși doar sancțiunile economice, inclusiv măsuri precum interzicerea vizelor sau controalele la export.

„Vom fi pregătiți pentru orice cale”, a spus un oficial american. „Orice fel de invazie va avea același răspuns rapid. Dar avem opțiuni calibrate pentru orice nu este o invazie”. Oficialul a refuzat să intre în detalii cu privire la ceea ce a considerat o invazie, cum ar fi dacă aceasta include lovituri cu drone fără pilot asupra țintelor ucrainene.

Unanimitatea UE, doar pe hârtie

Printre guvernele implicate, Uniunea Europeană va fi cea mai lentă în răspuns. Asta pentru că impunerea unui pachet de sancțiuni UE necesită aprobarea unanimă a tuturor celor 27 de state membre și ar necesita acordul că Rusia a luat ceea ce UE consideră o acțiune ilegală.

De asemenea, există întotdeauna posibilitatea ca țări precum Ungaria, care are simpatii pentru Rusia, și din ce în ce mai puține pentru blocul comunitar, să-și folosească veto-ul, drept pe care-l au toate cele 27 de state membre în chestiuni de politică externă.

De altfel, o preocupare constantă pentru oficialii europeni este efectul pe care l-ar putea avea sancțiunile americane asupra Rusiei pe teritoriul lor.

Efectele secundare ale sancțiunilor

Datorită anumitor legi și reglementări, sancțiunile SUA asupra entităților rusești au automat un efect secundar. Asta înseamnă nu numai că persoanelor și companiilor americane le este interzis să se angajeze în tranzacții cu o entitate rusă sancționată, dar și că Statele Unite vor încerca să amendeze sau să pedepsească în alt mod persoane și entități din alte țări care fac afaceri cu acea entitate rusă.

Rolul puternic al Americii în sectorul financiar global, în special utilizarea pe scară largă a dolarului american, este ceea ce dă efect unor astfel de sancţiuni secundare.

Acestea fiind spuse, SUA au latitudine în ceea ce privește cât și cât de des să aplice sancțiunile secundare. Americanii dispun, de asemenea, de flexibilitate în ceea ce privește timpul pe care îl oferă companiilor și particularilor europeni pentru a-și dezlega legăturile cu Rusia.

Săptămâna trecută, oficialii europeni au făcut un apel la congresmenii SUA cerându-le să renunțe la o propunere care ar impune sancțiuni secundare instituțiilor financiare ruse, care ar putea afecta piețele europene. Acea dispută este una dintre multele care au împiedicat Senatul să avanseze cu un regim de sancțiuni punitive care ar fi declanșat în cazul unei invazii.